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吴威志》黑机关留成复仇者 - 观点 - 言论

发布时间:2022-05-03 18:29

行政院促转会延长任期5月将届满,院长苏贞昌表示支持再度延任,遭到“台湾民间真相与和解促进会”提出5大疑问,包含《促进转型正义条例》的立法精神、委员会的核心任务、实际运作绩效等,质疑若再延任是要成为万年机关!

行政院对此回应“促转会的运作与其他独立行政机关并无二致,延任与否依法行政且符合政策及任务之需,感谢社会各界的体谅。”言下之意更感可虑,因为是否意谓“其他独立行政机关”将来也会因为政策及任务而延任,甚至会为依法行政而修订特别法制?至于如何知道社会各界已然体谅?若以行政院长个人决定延任就是代表社会各界,则置“民主政治”于何地?

从法制层面来论,《促进转型正义条例》第2条既规定促转会为行政院二级独立机关,不受《中央机关组织基准法》及《行政院组织法》限制;此一立法已非民主国家的特别法,因为不思修法竟以另法终止适用,这是“希特勒纳粹时期立法模式”,如果再将促转会任期一延再延,等于废除两法,视法治如无物;此一特别又特殊作法,是仅“极权国家”才有的“黑机关”现象。

兹不论我国的转型正义法制,至少各国从事转型正义及设立机构,都以短期速战速决为设限,例如智利2年、南非3年、危地马拉2年,因为他们深怕国家处于不稳定,以及恐有人权遭到迫害的疑虑。而今苏院长却反其道而行,表示几十年的威权统治,不可能促转会2、3年间完成任务,所以支持促转会延续。

问题是,依据“司法院大法官释字第613号”解释理由书之意旨,行政院长对独立机关的重要人事有一定的决定权限,以维系向立法院负责的关系。但此段是谓行政院长拥有向立法院负责的人事提名权,此权由负担全责的行政院长决定;但并不包含回避立法院监督的延任权,因为若未再次提任反而损及民主正当性基础。亦即欠缺固定任期,悖离独立机关的法理,更沦为执政筹码,也是忽略再接受最新民意验证的需要。

特别是促转会的法定职权亦有违宪之虞,因为宪法第7条“平等”内涵, 其核心价值即是“和解”;宪法第166条规定“国家应保护历史、文化、艺术之古迹、古物”,其本意也在“保护”而非“追究”。所以宪法对于转型正义的目标是“和解”,是促成社会真诚沟通;并非《促转条例》所定的“清除、平复”,更非报复、追究。

又促转会拥有司法调查权,亦即不待法院裁判员,即可自行认定“威权象征”、“政治文件”;过去曾经公告撤销两波白色恐怖时期有罪判决名单,共有2775人,但其中竟有409人是中国大陆官方报导的派遣特工,这些共谍当时进入台湾展开行动,遭到军事法庭公审处决;虽说部分案件或应平反,但促转会怎可如此轻率地推翻“司法判决”,新证据、新事实的刑事证据法则怎么凭空消失了,这岂不是赋予促转会不当的司法权。

促转会还编制了74位冗员,但自设立以来,运作上问题极多,例如曾发生前副主委张天钦东厂事件、委员开会出席率低、工作多是移除威权象征、过去3年中未提任何法案、公民审议与社会沟通不足、被害者认定浮滥忽略司法程序、加害者定义不明与缺乏违法具体事证等。

台湾自解严以来,早已经历7次总统直选、7次宪法修正,民主转型的成就也在3次国民党与民进党轮替下,深为世界各国称羡。我国自栩法治国家,任何促进转型的作为都应遵循宪法对人权的保障,才不致转回极权、独裁的恐怖政治!若是促转会一再延任,将是留来留去留成复仇者,这样的政府该被时代与民意所唾弃!

(作者为国立云林科技大学科技法律研究所教授)

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